Hoy que se ha promulgado la Reforma en materia de Telecomunicaciones por parte del jefe del Ejecutivo, quiero compartir con ustedes el siguiente recuento informativo de cómo fue la "ruta legislativa" a partir de la primera aprobación del dictamen el 21 de marzo.
Palacio
Legislativo, 21-03-2013 (Notilegis).- El Pleno de la Cámara de Diputados aprobó
en lo general, y los artículos no reservados, el dictamen en materia de
telecomunicaciones, con 414 votos a favor, 50 en contra y ocho abstenciones.
Continúa su discusión en lo particular.
Por
ser reforma constitucional requiere una mayoría calificada con el voto de las
dos terceras partes.
El
dictamen, que reforma los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78 y 94 de la
Constitución Política, establece que el Estado garantizará el derecho de acceso
a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de
radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet.
El
dictamen fue aprobado en la Comisión de Puntos Constitucionales el pasado 14 de
marzo, sin modificaciones a la iniciativa enviada por el Ejecutivo federal en
el marco del Pacto por México, y avalada por los dirigentes nacionales y
coordinadores parlamentarios del PRI, PAN, PRD y PVEM.
Poco
después de iniciar la discusión este jueves por la noche, el Pleno de la Cámara
de Diputados aprobó incorporar al dictamen una veintena de modificaciones,
acordadas por consenso durante los últimos días por PRI, PAN, PRD, PVEM y Nueva
Alianza.
Dichas
modificaciones fueron el resultado de mesas de negociación instaladas desde el
pasado martes y que se presentaron a la Comisión de Puntos Constitucionales, la
cual las llevó al Pleno para su aprobación.
En
el dictamen se establece la creación del Instituto Federal de
Telecomunicaciones (Ifetel) como un organismo público autónomo para regular el
uso del espectro radioeléctrico, las redes y los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones.
Dicho
organismo estará a cargo del otorgamiento, revocación y autorización de las
concesiones en materia de radiodifusión y telecomunicaciones, previa opinión
técnica no vinculante del secretario del ramo.
También
plantea que la Comisión Federal de Competencia (Cofeco) se convierta en la
Comisión Federal de Competencia Económica, y sea un órgano autónomo que tenga
por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir,
investigar y combatir los monopolios y las prácticas monopólicas.
Se
fijan porcentajes a la inversión extranjera directa en telecomunicaciones,
comunicación vía satélite y radiodifusión, así como la relación entre distribuidores
de televisión abierta y de paga.
La
discusión en el Pleno inició poco después de las 20:00 horas y tras la votación
en lo general comenzó la discusión en lo particular.
Aprueba
Cámara de Diputados reforma de telecomunicaciones, en lo general y en lo
particular, y se envía al Senado de la República para su ratificación
Palacio
Legislativo, 22-03-2013 (Notilegis).- El Pleno de la Cámara de Diputados aprobó
este viernes, en lo general y en lo particular, el dictamen de reforma en
materia de telecomunicaciones, con cambios al documento que envió el Ejecutivo
federal, tras poco más de ocho horas de debate.
La
discusión inició poco antes de las 20:00 horas de ayer jueves, a las 20:45 el
Pleno avaló que se incorporaran al documento una veintena de cambios y a las
22:22 fue aprobado el dictamen en lo general, con 414 votos a favor, 50 en
contra y ocho abstenciones.
Posteriormente,
en un largo proceso, se fueron rechazando una a una las 92 reservas que
presentaron diputados de diversas bancadas, para concluir el debate poco
después de las 04:00 horas de este viernes.
La
minuta se turna al Senado de la República para su análisis y eventual
ratificación.
El
dictamen, avalado por la Comisión de Puntos Constitucionales el pasado 14 de
marzo, reforma los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78 y 94 de la Constitución, y
deriva de la iniciativa enviada por el Ejecutivo en el marco del Pacto por
México, suscrita por dirigentes nacionales y coordinadores parlamentarios de
PRI, PAN, PRD y PVEM.
Al
inicio de la discusión de este jueves, el Pleno de la Cámara de Diputados
aprobó incorporar una veintena de modificaciones acordadas por consenso por
PRI, PAN, PRD, PVEM y Nueva Alianza.
Estos
cambios fueron el resultado del consenso que se logró entre los grupos
parlamentarios en mesas de negociación instaladas desde el pasado martes, los
cuales fueron avalados por la Comisión de Puntos Constitucionales y poco
después aprobados por el Pleno.
La
reforma crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) como un órgano
autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, para regular el uso
del espectro radioeléctrico, las redes y los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones.
Dicho
organismo estará a cargo del otorgamiento, la revocación y autorización de las
concesiones en materia de radiodifusión y telecomunicaciones, mismas que serán
otorgadas mediante licitación pública y previa opinión técnica no vinculante
del secretario del ramo.
Asimismo,
plantea que la Comisión Federal de Competencia (Cofeco) se convierta en la
Comisión Federal de Competencia Económica, y sea un órgano autónomo que tenga
por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir,
investigar y combatir los monopolios y las prácticas monopólicas.
“Las
normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de Competencia
Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrán ser impugnados
únicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no serán objeto de
suspensión”, determina.
El
dictamen establece que los órganos de gobierno de la Comisión Federal de
Competencia Económica y del Ifetel se integrarán por siete comisionados
designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo federal, con la
ratificación del Senado y su salario deberá ajustarse a lo previsto en el
artículo 127 de la Constitución.
Con
la reforma también se permitirá la inversión extranjera directa hasta el cien
por ciento en telecomunicaciones y comunicación vía satélite.
En
materia de radiodifusión, se permitirá la inversión extranjera directa hasta en
un cuarenta y nueve por ciento, proporción que se determinará de acuerdo al que
exista para la inversión mexicana en el país, donde se encuentre constituido el
inversionista o agente económico que controle a éste, directa o indirectamente.
El
texto proyecta también los concesionarios que presten servicios de televisión
restringida estén obligados a retransmitir la señal de televisión abierta, de
manera íntegra, simultánea, gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma
zona de cobertura geográfica, el denominado “must carry”.
A
su vez, los concesionarios de televisión abierta deberán permitir a los
concesionarios de televisión restringida la retransmisión de su señal de manera
gratuita y no discriminatoria, de forma integral, lo que se conoce como “must
offer”.
Los
concesionarios de televisión restringida vía satélite, sólo deberán
retransmitir obligatoriamente las señales abiertas (radiodifundidas) de
cobertura de cincuenta por ciento o más del territorio nacional.
Además,
todos los concesionarios de televisión restringida deberán trasmitir las
señales radiodifundidas por instituciones públicas federales.
En
el dictamen se especifica que los concesionarios que sean considerados por el
Ifetel como preponderantes en el mercado, es decir que avasallen más del 50 por
ciento de éste, no se beneficiarán de la regla de gratuidad de los contenidos
de radiodifusión o de la retransmisión gratuita; lo que en ningún caso se
reflejará como costo adicional en los servicios contratados por los
suscriptores y usuarios.
A
su vez, el Ifetel sancionará con la revocación de la concesión a los agentes
que, siendo preponderantes, se beneficien directa o indirectamente de la regla
de gratuidad a través de otros concesionarios y sancionará igualmente a
aquéllos que se presten a estas prácticas.
La
reforma establece que el Estado garantizará el derecho de acceso a las
tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de
radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet.
Además
agrega a la Carta Magna el derecho de toda persona al libre acceso a
información plural y oportuna, y prohíbe la transmisión de publicidad o
propaganda presentada como información periodística o noticiosa.
Sesión
25 de abril de 2013
Aprobamos,
con un cambio, la minuta de reforma de telecomunicaciones del Senado y la
regresamos de nuevo a la cámara alta
Amigos:
Quiero
informarles que en la sesión del 25 de abril aprobamos con un cambio la minuta
en materia de telecomunicaciones que nos había regresado el Senado de la
República y la enviamos de nuevo a la cámara alta.
La
minuta fue aprobada en lo general por 409 votos a favor, 32 en contra y dos
abstenciones, pero en lo particular se avaló una reserva que presentó nuestro
coordinador, Luis Alberto Villarreal García, sobre amparo, y al final se aprobó
en lo particular con 393 votos a favor, 46 en contra y tres abstenciones.
El
documento reforma los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78 y 94 de la Constitución
Política y deriva de la iniciativa enviada por el Ejecutivo federal en el marco
del Pacto por México y suscrita por dirigentes nacionales y coordinadores
parlamentarios de PRI, PAN, PRD y PVEM.
Recordemos
que fue avalado en primer turno por la Cámara de Diputados el pasado 22 de
marzo y por el Senado el 19 de abril, que la regresó a San Lázaro porque
realizó alrededor de 18 modificaciones.
Este
jueves en la Cámara de Diputados aprobamos la propuesta de Luis Alberto
Villarreal, de incluir un párrafo al artículo 28 de la Constitución en materia
de juicios de amparo, para quedar como sigue:
“Cuando
se trate de resoluciones de dichos organismos emanadas de un procedimiento
seguido en forma de juicio sólo podrá impugnarse la que ponga fin al mismo por
violaciones cometidas en la resolución o durante el procedimiento, las normas
generales aplicadas durante el procedimiento sólo podrán reclamarse en el
amparo promovido contra la resolución referida, los juicios de amparo serán
sustanciados por jueces y tribunales especializados en los términos del artículo
94 de esta Constitución, en ningún caso se emitirán recursos ordinarios o
constitucionales contra actos intraprocesales”.
La
reforma en telecomunicaciones modifica el artículo sexto constitucional en su
primer párrafo para incluir que el derecho a la información será garantizado
por el Estado.
Se
precisa que las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general y
en su prestación no existirán “injerencias arbitrarias”.
La
reforma crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) como un órgano
autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, para regular el uso
del espectro radioeléctrico, las redes y los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones.
Asimismo,
plantea que la Comisión Federal de Competencia (Cofeco) se convierta en la
Comisión Federal de Competencia Económica, y sea un órgano autónomo que tenga
por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir,
investigar y combatir los monopolios y las prácticas monopólicas.
La
Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones se integrarán por siete comisionados cada uno, designados en
forma escalonada a propuesta del Ejecutivo federal con la ratificación del
Senado, con una duración de nueve años en el cargo, sin reelección.
El
Presidente de cada uno de los órganos será nombrado por la Cámara de Senadores
por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, por un
periodo de cuatro años, renovable por una sola ocasión.
Sobre
estos dos organismos creados, los diputados avalaron en el artículo 28 que las
concesiones que otorgué el Estado serán para uso comercial, público, privado y
social, incluyendo este último apartado las comunitarias e indígenas y se
otorgarán sin fines de lucro.
En
ese mismo artículo se modificó el plazo en el que el secretario del ramo puede
emitir una opinión no vinculatoria sobre el otorgamiento, revocación o cambio
de operaciones de concesiones; en el primer dictamen avalado por esta soberanía
se señaló un límite de 45 días, mientras que en la minuta enviada por el Senado
se redujo a 30 días.
Los
diputados aprobamos el pasado 22 de marzo que las normas generales, actos u
omisiones de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto
Federal de Telecomunicaciones podrán ser impugnados únicamente mediante el
juicio de amparo indirecto y no serán objeto de suspensión.
No
obstante, el Senado incluyó un párrafo en el que establece que solamente en los
casos en que la Comisión Federal de Competencia Económica imponga multas o la
desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones, las
resoluciones se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de amparo.
Se
anexó entre las obligaciones de los dos órganos el que anualmente tendrán que
presentar un programa de trabajo y trimestralmente un informe de actividades a
los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
Comparecerán
ante la Cámara de Senadores anualmente y el Ejecutivo podrá solicitar a
cualquiera de las Cámaras la comparecencia de los titulares de los órganos.
Los
comisionados de estos organismos podrán ser removidos de su cargo por las dos
terceras partes de los miembros presentes en el Senado por falta grave en el
ejercicio de sus funciones.
Cada
órgano contará con una Contraloría Interna, cuyo titular será designado por las
dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados.
Respecto
a los requisitos que deben cumplir los comisionados, los diputados aprobaron
reducir de 5 a 3 años el plazo en el que no deben haber ejercido algún puesto
público o de función directiva en alguna empresa relacionada con las
telecomunicaciones.
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